藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？環(huán)保法律“偏軟”疑問(wèn)是否改善？中國(guó)土壤污染情況究竟怎樣？……環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧9日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)疑問(wèn)答復(fù)了中外記者提問(wèn)。
冬天大氣污染管理措施仍需加強(qiáng)
管理霧霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為本年環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。對(duì)于一些地區(qū)秋冬天節(jié)重污染天氣頻發(fā)的情況，陳吉寧解釋說(shuō)，空氣質(zhì)量主要受兩個(gè)變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬天更容易形成靜穩(wěn)天氣的條件，所以冬天的環(huán)境容量比較低。但冬天取暖又會(huì)添加污染物排放量。“這一減一增，致使了冬天頻頻出現(xiàn)重污染天氣?！?
他說(shuō)，“大氣十條”施行三年多來(lái)，空氣質(zhì)量變化顯著。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區(qū)，都減少了30%以上。他同時(shí)供認(rèn)，冬天取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年比較別離下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有比較大的改善。
對(duì)京津冀重污染頻發(fā)疑問(wèn)，他表示客觀原因是上一年入冬以來(lái)，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物分散條件是多年來(lái)最不利的一次，多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染疑問(wèn)。北方地區(qū)上一年冬天是一個(gè)大暖冬，不利于污染物分散，不只添加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。
他說(shuō)，片面原因是對(duì)于冬天的污染防控措施還需求進(jìn)一步加強(qiáng)。本年大氣污染管理工作很多就是對(duì)于冬天供暖疑問(wèn)的，要把現(xiàn)已部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
“我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來(lái)改善環(huán)境，不可能一蹴而就?！标惣獙幹赋?，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，但“一定會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家處理一樣疑問(wèn)的時(shí)間更快”。
中心環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋
新環(huán)保法2015年正式施行。陳吉寧說(shuō)，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。如從嚴(yán)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，上一年各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年別離增長(zhǎng)28%和56%。
他指出，環(huán)保法律存在四方面疑問(wèn)：一是有些制度還不健全，個(gè)別條款需求進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不行。一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。環(huán)保法規(guī)定的部門(mén)職責(zé)只有一半在環(huán)保部門(mén)；大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的職責(zé)，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。同時(shí)，還存在企業(yè)環(huán)保的主體職責(zé)仍然落實(shí)不行以及環(huán)境法律能力不足的疑問(wèn)。
下一步，環(huán)保部將繼續(xù)保持法律的高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的施行年活動(dòng)，加強(qiáng)基層法律能力建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大法律力度。“就是要通過(guò)不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處?！彼f(shuō)。
本年中國(guó)還要完成對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)中心環(huán)保全覆蓋，還要對(duì)一些疑問(wèn)突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”。現(xiàn)在，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案。中心和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督察的大格局現(xiàn)已初步形成，推動(dòng)形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
農(nóng)用地管理辦法正在擬定
陳吉寧說(shuō)，上一年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是下一步處理當(dāng)時(shí)土壤污染疑問(wèn)的重要工作部署，基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。
他介紹，在有關(guān)土壤污染管理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查?，F(xiàn)在對(duì)于土壤的污染底數(shù)不清，現(xiàn)已發(fā)布的一些土壤污染超支率是點(diǎn)位超支率，并不代表著土壤污染的分布和情況。二是要推動(dòng)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大現(xiàn)已把土壤污染防治法列入了本年的立法計(jì)劃，環(huán)保部也正在抓緊擬定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
陳吉寧說(shuō)，土壤污染管理工作部署中的兩大重點(diǎn)是農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理?，F(xiàn)在環(huán)保部正在跟農(nóng)業(yè)部擬定關(guān)于農(nóng)用地的管理辦法。
他同時(shí)表示，對(duì)未污染、正受污染和已污染的土壤施行防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施是土壤污染管理工作的三大任務(wù)。另外，環(huán)保部還將加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化目標(biāo)考核。
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