惠州環(huán)評(píng)之譚老師談如何編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告
譚老師，如何編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告？
譚老師，怎么我編的報(bào)告評(píng)審會(huì)專家提了好多意見(jiàn)？
譚老師，有沒(méi)有好的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告課件？
譚老師，怎么我的報(bào)告總是出問(wèn)題??？
譚老師，有沒(méi)有空幫忙改一下這份報(bào)告？
最近一段時(shí)間很多監(jiān)測(cè)同行咨詢關(guān)于“如何編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告”的問(wèn)題，譚老師沒(méi)有足夠的時(shí)間為大家一一解答這些問(wèn)題，只能力所能及的給予一些建議，同時(shí)謝謝大家的垂詢，也歡迎大家繼續(xù)提問(wèn)。
隨著新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（修改版）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。惠州環(huán)評(píng)
除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
以后建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，不再由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，需要編制高質(zhì)量的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不像以前還有環(huán)保部門(mén)在把關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改進(jìn)。
今天我就自己的經(jīng)驗(yàn)談一點(diǎn)看法，供大家參考。
首先，讓我先看看什么是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)？
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
那么我們常說(shuō)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)提出的環(huán)保措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和檢查，核實(shí)環(huán)保措施是否落實(shí)，建設(shè)的污染處理設(shè)施是否達(dá)到相關(guān)要求，對(duì)環(huán)保措施未落實(shí)和污染處理設(shè)施未達(dá)到要求的提出改進(jìn)措施，或者已經(jīng)落實(shí)環(huán)保措施仍未達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的提出建議和改進(jìn)措施?？偨Y(jié)一句話就是“核實(shí)環(huán)保措施+提出改進(jìn)措施”。
其次，如何編寫(xiě)一份高質(zhì)量的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告？惠州環(huán)保工程
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、一些最新文件精神。大家在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)中列出了一堆法律法規(guī)和政策，請(qǐng)問(wèn)有幾個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)或熟記這些內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為作為一個(gè)報(bào)告編寫(xiě)者應(yīng)該很熟悉這些內(nèi)容，才能編制一份不違背國(guó)家政策的報(bào)告，一旦報(bào)告中出現(xiàn)與國(guó)家政策不符的內(nèi)容，就是一份不合格的報(bào)告，必將受到專家的質(zhì)疑，難以通過(guò)驗(yàn)收。
特別提醒的是去年國(guó)家廢除了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（2000 年2 月23 日,環(huán)發(fā)〔2000〕38號(hào)）、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示的通知》(2003年3月28 日，環(huán)辦〔2003〕26 號(hào))，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的公告》，有的公司仍然作為驗(yàn)收依據(jù)出現(xiàn)在報(bào)告中。
下面列出一些常用的法律法規(guī)，供大家學(xué)習(xí)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》；
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》
《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第682號(hào)令）；
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
《土壤染防治行動(dòng)計(jì)劃》
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》
《企業(yè)信息公示條例》
《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》
《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；
《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》
《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》
二是要熟記一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些常用的標(biāo)準(zhǔn)，才能做到心里有數(shù)，少犯錯(cuò)誤。如：
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》
《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
《 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》
充分了解項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)，如濃度、水量、總量排放限值，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)等。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中廢水是按日均值評(píng)價(jià)，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中部分監(jiān)測(cè)因子是按最大值評(píng)價(jià)，有的是扣除背景值評(píng)價(jià)。
三是熟讀一本書(shū)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材》，這本書(shū)是我們從事驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)，必須深入學(xué)習(xí)，深入研究、理解透徹教材上的相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)做好筆記。
四是常寫(xiě)常練，交叉互審。每個(gè)寫(xiě)報(bào)告的人必須經(jīng)常寫(xiě)，經(jīng)常練習(xí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高編寫(xiě)水平。熟悉報(bào)告的基本思路，還要經(jīng)?？匆恍﹪?guó)家、省監(jiān)測(cè)站出具的高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)在公司內(nèi)部開(kāi)展交叉互審，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)別人的問(wèn)題，才能有較大的提高。作為一個(gè)報(bào)告編制人，最好是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，親自到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查，了解情況，核實(shí)企業(yè)相關(guān)信息，才能少犯錯(cuò)誤，少走彎路，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施或建議。
五是熟悉報(bào)告的格式和框架。報(bào)告編制人要了解報(bào)告的格式和框架，才能按照規(guī)定的格式編制報(bào)告，不會(huì)出現(xiàn)格式混亂、內(nèi)容殘缺不整。有一些建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容和報(bào)告格式進(jìn)行了規(guī)定，如公路、汽車(chē)制造、制藥等。同時(shí)還要注意一些特殊技術(shù)規(guī)范，鉛冶煉廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范等。
常見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案框架如下：
1前言
2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)
3 工程概況
4 環(huán)評(píng)意見(jiàn)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求
5 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容
7 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證
8 環(huán)境管理檢查
9 公眾意見(jiàn)調(diào)查
10 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)
11 實(shí)施進(jìn)度
常見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告格式如下：
1 前言
2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)
3 工程概況
4 環(huán)評(píng)意見(jiàn)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求
5 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、結(jié)果及評(píng)價(jià)
7 環(huán)境管理檢查
8 公眾意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果
9 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論和建議
10 附圖、相關(guān)文件附件
11 “三同時(shí)”登記表
六是要有一定的文字工底，少用易產(chǎn)生歧義的字。編寫(xiě)報(bào)告的人要學(xué)習(xí)一些寫(xiě)作基本功，才能把語(yǔ)句表達(dá)清楚，做到簡(jiǎn)潔明了，不要拖踏繁鎖，難以看懂。在報(bào)告中盡可能多用肯定的詞語(yǔ)，少用一些不確定的詞語(yǔ)。因?yàn)楸O(jiān)測(cè)報(bào)告是核實(shí)環(huán)保措施是否落實(shí)和環(huán)保措施是否達(dá)到國(guó)家或地方要求，需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)給出明確的結(jié)論，給環(huán)境管理部門(mén)決策參考的，不是給出模糊的結(jié)論，讓環(huán)境管理部門(mén)去猜測(cè)核實(shí)，所以盡可能少用大概、大約、左右、可能、或許等一些模糊的詞語(yǔ)。 環(huán)保驗(yàn)收
再次要加強(qiáng)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。每份報(bào)告完成初稿后要及時(shí)審核，特別是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)提出的環(huán)保措施是否落實(shí)，污染處理設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求詳細(xì)審核，監(jiān)測(cè)結(jié)果分析是否正確，提出的建議是否合理，是否有漏項(xiàng)等。
最后編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。
（1）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成與初步設(shè)計(jì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)是否一致，有任何差異都應(yīng)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中說(shuō)明。
（2）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理。
（3）監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果要進(jìn)行合理分析，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要進(jìn)行相關(guān)性分析。
（4）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。
（5）污染物總量控制核算完整。
（6）環(huán)境管理檢查結(jié)果全面客觀公正。
（7）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，要提出建議。
（8）特別敏感或?qū)Νh(huán)境和周邊影響大的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)與調(diào)查，針對(duì)敏感問(wèn)題，確認(rèn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和結(jié)論的合理性。
（9）目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范處于完善階段，對(duì)需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范分析和查的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)照國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，分析風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)情況，對(duì)建設(shè)單位存在的問(wèn)題提出整改建議。
不管怎樣，監(jiān)測(cè)報(bào)告沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題是不可能的，但是原則性問(wèn)題不能出現(xiàn)，一些小問(wèn)題在所難免。國(guó)家主要培訓(xùn)的是監(jiān)測(cè)人員，并沒(méi)有對(duì)審批和驗(yàn)收工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，到了各級(jí)環(huán)保部門(mén)，人員素質(zhì)參差不齊，尤其是基層環(huán)保業(yè)務(wù)能力更弱，每人想法不一樣、觀點(diǎn)不一樣，總會(huì)有一些不一樣的要求。甚至有些專家純粹是打醬油的，不懂環(huán)保在評(píng)審會(huì)上糊說(shuō)亂說(shuō)，讓報(bào)告編制人員無(wú)所適從。 代辦排污許可證
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